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环保部环境影响评价司有关负责人就《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》有关问题答记者问
发布日期:2018-02-07      来源:环保部     作者:

真人赌博 www.cumshotfans.com   环境?;げ拷沼》⒘恕豆赜谇炕ㄉ柘钅炕肪秤跋炱兰凼轮惺潞蠹喙艿氖凳┮饧罚ㄒ韵录虺啤妒凳┮饧罚?,针对《实施意见》制定目的、内容等问题,环境?;げ炕肪秤跋炱兰鬯居泄馗涸鹑嘶卮鹆思钦咛嵛?。

 

  问:请介绍一下《实施意见》出台的背景?

  答:习近平总书记在党的十九大报告中强调,要转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。深入贯彻党的十九大精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜,坚持稳中求进工作总基调,加强环评事中事后监管,是落实党中央、国务院简政放权、转变政府职能改革部署的必然要求,是自觉践行“四个意识”的具体体现。

  环评制度改革是落实党中央、国务院“放管服”要求的一项重要改革任务。我部以推动实现“十三五”绿色发展和改善生态环境质量为总体目标,于2016年7月15日印发了《“十三五”环境影响评价改革实施方案》(环环评〔2016〕95号),并陆续发布配套改革文件,各地环保部门落实各项改革措施,各项工作取得积极进展。

  在深化改革的同时,也发现,一些地方观念转变不到位,仍然存在“重审批、轻监管”“重事前、轻事中事后”现象;一些地方重放轻管,服务不到位,接的不好、接的不稳的现象时有发生;个别地方管理粗放、把关不严,编造数据、弄虚作假的环评文件时常出现;一些地方严格执行环评制度不到位,环评“刚性”约束不强。

  为落实环评改革措施,解决当前面临的突出问题,在简化、下放、取消环评相关行政许可事项的同时,强化环评事中事后监管,切实保障环评制度效力,强化环评的“刚性”约束,根据党中央、国务院关于推进行政审批制度改革、强化事中事后监管的有关要求,我部制定出台了《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》。

 

  问:《实施意见》中提到的“事中”和“事后”怎么区分,分别监管哪些内容?

  答:环评的事中事后监管,主要针对项目环评审批、技术评估、建设单位落实环境?;ぴ鹑我约盎菲赖ノ淮右档雀骰方?,针对不同的监管对象,事中事后监管内容也有区分。

  加强事中监管,主要是要求环保部门重点检查其环评审批行为和审批程序合法性、审批结果合规性;对技术评估机构要重点检查其技术评估能力、独立对环评文件进行技术评估并依法依规提出评估意见情况,是否存在乱收费行为;对环评单位要重点监督其是否依法依规开展作业,确?;菲牢募氖葑柿险媸?、分析方法正确、结论科学可信;对建设单位要重点监督其依法依规履行环评程序、开展公众参与情况。

  加强事后监管,对环保部门要重点检查其对建设项目环境?;ぁ叭薄奔喽郊觳榍榭?;对评价单位要重点开展环评文件质量抽查复核;对建设单位要重点监督落实环评文件及批复要求,在项目设计、施工、验收、投入生产或使用中落实环境?;ぁ叭薄奔案飨罨肪彻芾砉娑ㄇ榭?。

 

  问:《实施意见》中确定的建设项目环评事中事后日常监督管理主体是谁?

  答:各级环评审批部门在日常管理中负责按照“谁审批,谁负责”原则,对环评“放管服”事项和技术评估机构、环评单位从业情况进行检查。各级环境监察执法、核与辐射安全监管部门按照“属地管理”原则加强建设单位环境?;ぁ叭薄币舐涫登榭龅募觳??;肪潮;げ亢褪〖痘繁2棵磐币没肪潮;ざ讲榛?,对地方政府和有关部门落实环评制度情况开展监督。

 

  问:《实施意见》中提出要创新监管方式,具体会如何开展监管?

  答:环境?;げ空诮ㄉ琛爸腔刍菲馈弊酆霞喙芷教?,届时会将环评审批系统、环保验收系统、环境影响登记表备案系统、排污许可管理系统、环境执法系统等进行整合,并在合适的时机与投资项目审批监管平台全面对接。监管部门利用“智慧环评”综合监管平台推送的相关数据,采用现场检查、监督监测、遥感校核、卫星核查等手段开展智能、精准、高效的环评事中事后监管。

  与此同时,环境?;げ扛菁喙苣谌?,组织协调全国环评事中事后“双随机”抽查工作,地方各级环保部门完成本行政区的随机抽查工作?!妒凳┮饧范允图庸?、化工、有色金属冶炼、水泥、造纸、平板玻璃、钢铁等重点行业建设项目抽查数量比例进行了设置,规定不低于10%。对依法开展环境影响后评价的建设项目进行跟踪监测和验证评价,提出补救方案或改进措施。

 

  问:强化建设项目环评事中事后监管,针对不同单位强化了哪些惩戒问责措施?

  答:加强环评事中事后监管,既要落实建设单位和环评单位责任,也要落实环保部门责任,要进行追究问责。对环保部门,要严肃查处不严格执行环评文件分级审批和分类管理有关规定,越权审批、拆分审批、变相审批等违法违规行为,以及在不满足审批条件的情况下批复环评文件的行为。对建设单位,要依法查处未批先建、不依法备案环境影响登记表、不落实环境?;ぁ叭薄?、环境?;ど枋┭槭展娑ǖ任シㄐ形?。对环评单位,要以环评文件质量为重点,查处不负责任、弄虚作假等行为,要建立环评单位和人员的诚信档案,记录环评单位和人员的不良信用情况和行政处罚情况,环境?;げ拷ㄆ谕ūɡ刍糯问嗟牡ノ缓腿嗽泵?。要利用社会信用体系,对违法违规行为实施联合惩戒。对违法问题突出的地区,要采取区域限批或者约谈地方政府及相关部门负责人的措施。

 

  问:请介绍一下下一步推动《实施意见》贯彻实施的工作考虑。

  答:制度的生命在于严格执行。为执行好《实施意见》,环境?;げ拷诮帕ψズ萌罟ぷ?。

  一是开展《实施意见》的宣传贯彻工作。要提高各方对加强环评事中事后监管必要性、重要性的认识,并且各地方要结合本地实际研究制定属地监管工作方案,明确职责划分,细化工作内容,强化责任考核,建立健全工作推进机制,提高监管能力和水平,着力强化工作执行力度。

  二是开展环评文件抽查复核。2017年启动全国的环评文件抽查复核,已经对300余份环评文件进行了抽查,今年开始,环境?;げ拷考径瘸椴橐欢ㄊ康幕菲牢募懈春?,也就是说环评文件抽查复核将常态化,通过环评文件的技术校核以及相应审批情况的梳理,可以对环评单位从业情况和环保部门审批情况进行监督。

  三是开展环评事中事后监管专项督导。要对环保部门履行环评事中事后监管责任情况和建设单位落实环境?;ぴ鹑吻榭隹苟降?,对于发现和查处的典型案例要予以曝光,进行警示,要逐步完善环评事中事后监管工作长效机制。????

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